Страйки в Португалії

У травні 2025 року масштабний страйк охопив португальські школи, лікарні та державні установи. По всій країні переносилися операції та прийоми вузьких спеціалістів, закривалися школи, не працювали нотаріуси. Ініціювала страйк STTS – Національна профспілка працівників сфери послуг та організацій суспільного призначення. Причини – низькі зарплати, відсутність можливостей для кар’єрного зростання, керівництво не усвідомлює справжньої важливості послуг для суспільства.

Fazer greve. Цю фразу експати Португалії запам’ятовують без мовних курсів. Організовані трудові протести в Португалії – явище абсолютно буденне. Страйкують усі: лікарі, вчителі, поліцейські, працівники залізниць, аеропортів і комунальних служб. Okno.Agency розповідає про правила португальських страйків.

Законодавчі основи португальських страйків

У 1910 році, за часів Першої республіки, була спроба Тимчасового португальського уряду врегулювати права робітників на страйк. Однак закон відверто захищав інтереси роботодавців, і незабаром його скасували.

Наразі право на страйк закріплено в Конституції країни. Стаття 57:

гарантує право на страйк;
не обмежує коло інтересів працівників для захисту через страйк;
передбачає створення законодавчих рамок для захисту інтересів суспільства та забезпечення безпеки;
прямо забороняє локаут (припинення роботи підприємства за ініціативи роботодавця з метою тиску на працівників).

Основні умови страйків у Португалії викладено в Código do Trabalho, прийнятому в 2009 році, статті 530–543 включно.

Юридично в Португалії немає чіткого визначення поняття «страйк»; сфера інтересів працівників не обмежується умовами праці в конкретній компанії чи певними причинами.

Приклад: 6 грудня 2024 року залізничний рух у Португалії був майже паралізований Профспілкою португальських залізничників, було скасовано сотні рейсів. Привід – відсутність роз’яснень від представників уряду щодо того, наскільки пов’язані аварії на залізниці та рівень алкоголю в крові машиністів. Причина – спроба Кабінету посилити на законодавчому рівні контроль за алкоголізмом на залізничному транспорті та заборонити п’яним машиністам виходити на лінію.

Якщо страйк було оголошено або проведено з порушеннями законодавства, відсутність працівника на робочому місці вважатиметься необґрунтованою. Співробітникам варто заздалегідь переконатися, що запланована акція відповідає вимогам закону.

Як держава контролює страйки в Португалії

Окрім профільних міністерств, існує особливий орган Міністерства праці – Direção Geral do Emprego e das Relações de Trabalho (DGERT). Це напівавтономне управління відповідає за сертифікацію навчальних закладів, працевлаштування та професійну освіту. Також DGERT покликана контролювати умови праці, дотримання трудових угод і колективних договорів, запобігати трудовим конфліктам. У разі страйку DGERT виступає як посередник у переговорах між двома сторонами.

DGERT ретельно підраховує всі страйки в різних секторах економіки Португалії. Звіти про страйки публікуються (із затримкою) щомісяця. На зведеному графіку за 2012–2024 роки видно, що максимум трудових акцій протесту припав на 2012 і 2013 роки. Абсолютний лідер страйків – компанії поза державним сектором економіки.

Річні звіти DGERT показують, що в Португалії постійно змінюється частка підприємств із різних секторів економіки, де проходять акції протесту. Для порівняння наведемо діаграми зі звітів DGERT за 2021 і 2024 роки:

2024 рік

Попередні повідомлення про страйки в Португалії

Стаття 534 Трудового Кодексу чітко формулює терміни попереднього повідомлення про початок страйку:

щонайменше за 5 днів до початку акції в більшості компаній;
щонайменше за 10 днів – у соціально значущих підприємствах та установах.

Кого необхідно повідомити:

а) роботодавця або об’єднання роботодавців;
б) профільне міністерство.

Важливо! Закон не вимагає від португальських страйкарів попереджати клієнтів про початок акції. Інформацію про початок страйку готує та публікує роботодавець, форма повідомлення варіюється від повідомлення в чаті класу до офіційного прес-релізу в ЗМІ.

Форма повідомлення страйкарями роботодавця: письмова або через засоби масової інформації. У

Португалії є обов’язкові пункти повідомлення про страйк:

організатор – профспілка або страйковий комітет;
роботодавець;
служби, які охоплені акцією протесту;
географічний охват акції;
дата і час початку страйку;
якщо акція має конкретний термін – дата і час завершення;
пропозиції щодо забезпечення безпеки та збереження майна підприємства;
для соціально значущих компаній – пропозиції щодо мінімального набору послуг.

Мінімальні послуги соціально значущих служб Португалії на час страйків

У разі страйку на соціально значущих підприємствах організатори акції зобов’язані підготувати пропозиції щодо забезпечення мінімального набору послуг (наприклад, замість десяти рейсів автобусів на день страйку буде лише один).

Згідно з річним звітом DGERT за 2024 рік, максимальна кількість повідомлень про страйки в компаніях, зобов’язаних надавати мінімальні послуги, зафіксовано в 2012 році – 1895. У 2024 році DGERT зафіксувала 1099 повідомлень про страйки на соціально значущих підприємствах.

Стаття 537 перелічує сектори економіки, які належать до соціально значущих:

Пошта та комунікації.
Медицина, лікарні, фармацевтика, охорона здоров’я, похоронні послуги.
Енергетика, гірничодобувна галузь, постачання паливом.
Водопостачання.
Пожежні служби.
Державні органи, які відповідають за виконання обов’язків держави щодо задоволення базових потреб громадян.
Транспорт, зокрема порти, аеропорти, залізниці, автостанції. Транспортування, розвантаження та навантаження швидкопсувних продуктів, тварин, національно значущих товарів.
Перевезення та збереження грошових цінностей.

Список не є вичерпним. Закон вимагає надання мінімальних послуг для всіх компаній, установ і організацій, якщо їхня діяльність задовольняє конституційно захищені права громадян (на життя, особисту недоторканність, свободу, безпеку, здоров’я, пересування тощо).

У разі, якщо закон вимагає від підприємства забезпечення мінімального набору послуг, протягом трьох днів із моменту повідомлення сторони узгоджують порядок їх надання; протокол обов’язковий. Якщо колектив або роботодавець проти, мінімальний набір послуг визначить наказ профільного міністерства або арбітражний суд. Постанова арбітражного суду вважається такою, що набрала чинності, негайно після повідомлення про рішення обох сторін.

Якщо страйк на держпідприємстві або в установі фактично ідентичний двом попереднім у цьому секторі, при узгодженні мінімальних послуг DGERT зобов’язана запропонувати умови, визначені арбітражним судом у попередніх ситуаціях. Однак сторони не зобов’язані приймати ці умови без заперечень. Переговори тривають.

Хто саме з персоналу відповідатиме за виконання мінімального набору послуг, страйкарі повідомляють роботодавця щонайменше за 24 години до початку акції. Якщо списку немає – роботодавець має право самостійно призначити виконавців.

Умови страйку можуть бути попередньо узгоджені в колективному договорі. Тоді пропозиції в повідомленні не є обов’язковими.

Зарплата, пільги та стаж португальських працівників під час страйку

Стаття 536 Трудового Кодексу оцінює страйк як тимчасове призупинення дії трудового договору. Учасник страйку має право не виконувати умови договору, але водночас втрачає право на винагороду за цей період.

Працівники, які на період страйку надають мінімальні послуги, отримують зарплату відповідно до умов трудового контракту.

Трудовий стаж за час страйку зараховується до загального для всіх учасників акції протесту.

Право на соціальне забезпечення, пільги та виплати учасників страйку зберігаються в повному обсязі.

Обмеження португальських роботодавців у разі страйків

Локаут суворо заборонений. Також роботодавцю заборонено:

Наймати на час страйку нових працівників замість страйкарів.
Інакше залучати для заміни страйкарів осіб, які не працювали в компанії/установі/організації.
Використовувати для виконання трудових обов’язків страйкуючого працівника послуги сторонньої компанії. Виняток – залучення спеціалістів для забезпечення мінімального набору послуг, а також забезпечення безпеки або збереження обладнання.

Спробу змусити працівників прийняти умови роботодавця через локаут або заміну працівників португальське законодавство відносить до тяжких правопорушень.

У разі, якщо закон вимагає від підприємства забезпечення мінімального набору послуг, роботодавець і працівники узгоджують порядок їх надання та відповідальних виконавців. Якщо роботодавець проти, мінімальний набір послуг визначить наказ профільного міністерства або арбітражний суд.

У Португалії законодавчо заборонена дискримінація працівників за участь у страйку, а також прямі заборони керівництва на участь у страйках.

Завершення страйку в Португалії

Законодавство Португалії не обмежує страйкарів конкретними термінами. Трудовий Кодекс передбачає три підстави припинення страйку:

сторони досягли згоди;
організатор ухвалив рішення про завершення акції;
минув термін, оголошений організаторами страйку.

Організатори страйків у Португалії

Згідно зі статтею 531 Трудового Кодексу, інтереси страйкарів представляють профспілки або комітет. Профспілковий рух у Португалії загалом дуже популярний, лише за період із 2000 по 2024 рік португальці створили 163 нові профспілки, з яких лише невелика частина вступили до профспілкових об’єднань: вісім у CGTP-IN і десять в UGT. Незалежність обрали SEBC (Sindicato dos Empregados de Banca dos Casinos), SMD (Sindicato dos Médicos Dentistas).

Якщо профспілки немає або її робота не влаштовує страйкарів, організатором акції стає страйковий комітет, уповноважений зборами працівників. Умова створення комітету: щонайменше 20% від загального штату підприємства або 200 робітників. Комітет обирають таємним голосуванням.

Організатори мають право на проведення пікетів, що закликають приєднатися до страйку або відмовитися від участі в акції.

Чи має клієнт право на компенсацію, якщо португальська компанія не виконала свої зобов’язання через страйк

Юристи оцінюють окремі види страйків як форс-мажор. Саме тому спроба пасажирів отримати від португальської авіакомпанії або залізничного перевізника компенсацію за зірвану поїздку через страйк працівників аеропорту чи залізничної станції приречена на провал.

Португальські компанії заздалегідь повідомляють своїх клієнтів про страйк, тим самим знімаючи з себе відповідальність за можливі збитки. Так, восени 2024 року внаслідок страйку Профспілки комерційних мандрівних ревізорів (SFRCI) компанія Comboios de Portugal заздалегідь попередила пасажирів про можливі перебої в розкладі. Регулярно повідомляють про страйки португальські метрополітени.

Корінні португальці та досвідчені експати заздалегідь перевіряють – чи працюватиме потрібна інстанція; чи немає страйку в конкретній лікарні чи школі. Можливо, варто створити мобільний додаток з актуальними повідомленнями про локальні страйки в Португалії.

У Португалії страйки не вважаються порушенням громадського порядку. Це порівняно безпечний інструмент діалогу, який може призвести до компромісу. Можливо, саме тому в Португалії немає явного негативу щодо страйкарів: будь-який найманий працівник може спробувати відстоювати свої права подібним мирним протестом. Плануєте працювати за наймом або створювати свій бізнес у Португалії? Okno.Agency допоможе пройти весь шлях від вибору імміграційної програми та місця проживання до отримання ВНЖ і громадянства.

Андре